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《隆安县公共租赁住房保障办法》政策解读

发布时间:2020-10-17 11:00     来源:隆安县住建局   作者:隆安县住房保障工作领导小组办公室

    一、修改背景

2017年5月12日,我县出台实施《隆安县公共租赁房保障办法》(隆政办发〔2017〕32号,以下简称《办法》),实现了公廉并轨管理。实施至今,在政策执行过程中发现部分规定不适应目前公租房的形势发展,主要体现在:一是部分公租房因周边配套设施滞后及户型原因,特别是单间户型房源与实际居住需求矛盾较大,存在分配困难;二是由于民政部门与银行、证券等部门未实现信息共享,在非低收入家庭收入核对方面存在困难;三是对我县各乡镇有无证自建房的农村进城务工人员未明确规定是否可以申请公租房;四是对新就业大中专毕业生的申请门槛过高;五是《办法》未规定有关内容可以根据形势发展进行调整,由于住房保障形势发展较快,政府规章实行周期较长,修改程序较复杂,会导致政策规定出现滞后性,不便于工作开展。六是根据南宁市新出台的管理办法规定,适当放宽进城务工人员的申请条件。因此为解决公租房分配困难问题,适应住房保障形势发展,决定对《办法》进行修改。

二、修改依据

1、公共租赁住房管理办法(住建部令11号);

2、广西保障性住房管理办法(桂政办发〔2013〕77号);

3、南宁市公共租赁住房保障办法(南宁市人民政府令第44号);

4、南宁市经济适用住房管理办法(南宁市人民政府令第43号)。

三、修订过程

自2017年7月起启动《办法》修改工作,完成修改初稿,向各相关职责单位部门征求意见,根据征求意见情况,并结合2017年公租房分配任务及需分配房源情况,再次对《办法》修改稿进行修改,经我局相关股室人员讨论,参照南宁市住房局的《南宁市公共租赁住房保障办法》(修订稿草案)内容,形成此修订稿。

四、主要修改内容

(一)《办法》(修订稿)章程内容新增加了6条,分别为第十二条、第三十五条、第三十六条、第五十三条、第五十五条、第五十六条。将《办法》第十九条至第二十二条合并为一条,为修订稿《办法》第二十条。

(二)第一章 总则

1、关于第二条修改情况的说明

修改内容:《办法》第二条“本县县城规划区范围内”修改为“本县城区(乡镇规划区)范围内”。

修改理由:这是关于本县城区规划(乡镇规划区)范围界定问题,县城规划区范围概念较窄,为适应当前公租房形势发展,扩大受保群体的地域范围,修订稿使用“本县城区(乡镇规划区)范围内”表述。

2、关于第三条修改情况的说明

修改内容:《办法》第三条第一款“本办法所称公共租赁住房保障,是指向符合规定条件的住房困难的城镇低收入及中等偏下收入家庭、新就业大中专毕业生和在本县稳定就业的进城务工人员给予公共租赁住房实物配租或者货币补贴。”修改为“本办法所称公共租赁住房保障,是指向符合规定条件的住房困难家庭给予公共租赁住房实物配租或者货币补贴。

修改理由:为适应公租房形势发展需要扩大保障人群范围,用“符合规定条件的住房困难家庭”替代了列举全部家庭类型的表述方式。

3、关于第五条修改情况的说明

修改内容:“社区(村)居委会负责公共租赁住房保障申请的收件、初审;乡镇人民政府负责公共租赁住房保障的受理、审核等工作;县住房保障管理部门负责公共租赁住房保障申请的复审、核准工作;县民政部门根据本部门职责开展公共租赁住房保障申请人可支配收入和家庭财产的核对工作。”修改为“社区(村)居委会负责公共租赁住房保障申请的收件、初审;乡镇人民政府负责公共租赁住房保障的受理、审核、以及本辖区内户籍申请家庭无证自建房认定等工作;县住房保障部门负责公共租赁住房保障申请的复审、核准工作;县民政部门根据本部门职责开展低收入申请家庭人可支配收入核对认定工作。”

修改理由:(1)由于无证自建房未办理房屋登记,无法进行比对核查,社区(村)居委会、乡镇人民政府可以利用自身的优势,核查本辖区内户籍家庭自建房情况。

(2)由于民政部门未实现与银行、证券等部门信息共享,对非低收入家庭经济状况核对难度大,并且修订稿第三章取消了非低收入家庭的收入限制,不需要民政部门再进行核对收入。而核对和认定低收入申请家庭收入属于县民政部门职责,因此作此修改。

 

(三)第三章  保障方式与资格管理

1、关于第十七条修改情况的说明

修改内容:删除《办法》第十七条第二款“实行实物配租的,每个保障家庭配租一套公共租赁住房。

修改理由:鉴于国家政策未明确规定每个家庭只能配租一套公租房,而我县存在单间配套房源较多分配困难问题,为推进单间配套房源分配,在政策上留有空间,为将来对于保障家庭人口较多的,可以分配两套公租房预留政策空间。

2、关于第十九条至第二十二条修改情况说明

修改内容:《办法》第十九条至第二十二条合并为一条。将“低收入家庭”修改为“本县城区(乡镇规划区)范围内城镇低收入家庭”;“中低收入家庭”修改为“本县城区(乡镇规划区)范围内城镇非低收入家庭或者农村家庭”,放宽非低收入家庭准入条件,明确货币补贴发放事宜。具体修改情况如下:

《办法》(修订稿)第二十条 在本县城区(乡镇规划区)范围内实际居住或者工作的住房困难家庭符合下列条件的,可以申请公共租赁住房实物配租:

(1)本县城区(乡镇规划区)范围内城镇低收入家庭,不具体规定低收入标准,由民政部门认定属于低收入家庭即可,其他保持不变。

(2)本县城区(乡镇规划区)范围内城镇非低收入家庭或者农村家庭,取消收入条件限制,只要在本县城区(乡镇规划区)范围内工作或居住,并且属于修订稿第三条规定的住房困难标准即可,单身人员申请年龄放宽到十八周岁,明确全日制在校学生不得申请。

(3)新就业大中专毕业生,取消收入、社保。居住证、以及签订劳动合同等条件限制,只要求持有大中专院校毕业证,自毕业次月起不满五年即可。

(4)进城务工人员,取消收入、社保、居住证、以及签订劳动合同期限限制,并且规定劳动合同与用工证明、社区(村)居委会出具的灵活就业证明材料具备其中一种即可,单身人员申请年龄放宽到十八周岁。为便于对受保人员的统一管理,结合我县的实际情况,对非本县外来务工人员还要求提供当地派出所出具的《居住证》。

(5)明确货币补贴按照本办法第三十条规定发放。

3、修订稿《办法》第三十五条为新增加条款“用人单位可以为住房困难的职工集中申请实物配租。民政部门可以为住房困难的成年孤儿集中申请实物配租。集中申请实物配租的,县住房保障部门统筹房源情况,给予优先配租,统一签订租赁合同,具体准入条件和审核程序由县住房保障部门另行制定。

修改理由:可推动单位集中申请实物配租工作开展,解决申请人住房困难问题。鉴于该类集中申请准入条件及资格审核程序和个人申请不同,修订稿规定由县住房保障部门另行制定。

4、修订稿《办法》第三十六条为新增加条款“本县城区(乡镇规划区)范围内被征拆住房困难家庭,以及自有住房经房屋安全鉴定机构鉴定为C、D级危险房屋或者超过设计使用年限的住房困难家庭,可以由县政府,开发区管委会,或者建设单位组织统一向县住房保障部门申请公共租赁住房作为周转过渡用房,统一签订租赁合同。

公共租赁住房可以用于临时安置住房困难的被征拆范围内或者危旧直管公房承租户周转过渡。

修改理由:可解决被征拆住房困难家庭以及只有住房经房屋安全鉴定机构鉴定为危房家庭的居住问题。

(四)第五章  法律责任

修订稿《办法》第五十三条为新增加条款,“用人单位为非本单位职工集中申请实物配租的,由县住房保障部门取消用人单位及申请人的申请资格,并依据《南宁市公共租赁住房保障办法》的相关规定进行处罚,用人单位自申请资格被取消之日起五年内不得申请公共租赁住房保障,违规行为纳入信用档案。

修改理由:《办法》对目前社会上出现的单位违规为非本单位职工集中申请公租房现象缺乏惩处规定,修订稿增加该条款完善法律责任。

(五)第六章  附则

1、修订稿《办法》第五十五条为新增加条款,“县住房保障部门可以根据本县社会经济发展,房源供应以及国家政策调整等情况,适时调整公共租赁住房保障范围、保障方式、保障标准、准入条件、审核程序等,报县人民政府批准后实施。

修改理由:国家对住房保障政策的规定也在不断完善,住房保障形势发展较快,因此我县公租房保障政策也有必要根据形势发展进行调整,如果每次调整都要修改一次办法,花费时间较长,为解决该问题,提高工作效率,修订稿增加上述条款。

2、修订稿《办法》第五十六条为增加条款,“本办法所称本县城区,包括新兴社区、国泰社区、震东村、宝塔村。”

修改理由:为明确办法适用范围,结合我县公租房资格审核及分配管理实际,修订稿对办法适用的城区范围进行了界定。目前隆安县根据县城规划发展的需要,已将震东村及宝塔村纳入城区规划范围。